重慶市人民政府關於

做好穩外貿穩外資穩外經有關工作的通知

渝府發〔2018〕50號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

當前，我市外貿、外資和外經工作正麵臨新形勢、新挑戰。為貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進供給側結構性改革，保持我市經濟平穩健康發展，現就做好穩外貿、穩外資、穩外經有關工作通知如下：

一、加快推進外貿動力結構轉換

（一）支持企業加大技術改造力度。深入推進工程建設項目審批製度改革試點，積極爭取國家專項資金並統籌市工業和信息化、科技等資金，對企業技術改造、智能製造、綠色製造、上雲上平台等方麵給予支持。發揮政府投資基金作用，加大對企業技改研發項目的支持力度。貫徹落實國家關於技術改造內外資項目鼓勵政策、進口設備減免關稅、重大技術裝備及進口原材料和零部件免征進口關稅、進口環節增值稅等稅收優惠政策。（市經濟信息委牽頭，市科技局、市商務委、市財政局、重慶海關配合）

（二）支持企業提升品牌影響力。加快培育一批具有全球影響力的自主品牌，支持企業創建出口知名品牌，開展自主品牌國際營銷，在“一帶一路”沿線選擇重點國家舉辦展會，整體推廣“重慶造”產品形象。利用全市商務發展資金支持企業開展品牌國際推廣，開展境外商標注冊、專利申請和技術認證，並購國外品牌企業，建設境外生產基地，建立品牌設計、營銷和推廣中心，提高自主品牌出口比重，並在風險可控前提下對外貿企業收購境外品牌、營銷體係等加大信貸支持。加強部門聯動，引導和鼓勵企業加強自主知識產權備案，探索建立海關、稅務、外彙等部門的合作機製，強化對自主品牌出口的管理和支持。（市商務委牽頭，市經濟信息委、重慶市稅務局、市知識產權局、重慶海關、人行重慶營管部配合）

（三）支持企業加快研發創新。著力構建以市場為導向、企業為主體、產學研貿相結合的技術創新體係，繼續落實企業研發投入補助、重大新產品補助政策，引導企業加大創新投入。鼓勵各類創投基金和各類擔保基金對符合條件的新型研發機構，優先給予股權投資和提供科技擔保服務。支持各類市場主體申報國家進口貼息資金，以進口、境外並購、國際招標、招才引智等方式引進高新技術、先進工藝設備和關鍵零部件，多措並舉實施原始創新與消化吸收再創新，開展關鍵技術壁壘攻關，通過智能化、數字化等技術加快升級汽車、摩托車、通機等傳統產業，不斷提升技術裝備水平和核心競爭力。（市科技局牽頭，市經濟信息委、市商務委、市財政局配合）

（四）支持企業多元化開拓國際市場。支持企業組合應用展會、跨境電子商務、抱團“走出去”、建立境外營銷網絡等手段，以“一帶一路”沿線國家市場為重點，加大國際市場開拓力度，深耕美國、歐盟、日本、韓國等傳統市場，著力開拓東盟、非洲、俄羅斯、南美等新興市場，搶抓訂單，對企業參展參會、國際市場考察、開展跨境電子商務、建設展示展銷中心等給予資助和提供便利條件。對企業參加“一帶一路”沿線國家的境外重點展會給予展位、人員費用補助，展位費資助比例提高至90%。（市商務委牽頭，市貿促會配合）

二、積極有效利用外資

（五）加大招商引資力度。全麵實施外資準入前國民待遇加負麵清單管理製度，嚴禁在負麵清單之外的領域針對外商投資準入進行限製。進一步優化外商投資導向，引導外資更多投向人工智能、大數據、智能製造、大健康、新能源和智能汽車、新材料及與進出口緊密相關的關鍵中間品和技術製造等產業。對2018—2022年在我市設立的年實際到位外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過500萬美元的新項目或增資項目（房地產業、金融業及類金融業項目除外，下同），以其當年實際到位外資金額（美元）為基數，按不低於2%的額度予以獎勵（人民幣）。對在我市新設的年實際到位外資金額超過3000萬美元的製造業項目，及年實際到位外資金額不低於1000萬美元的大數據、智能製造類製造業項目，由市商務委會同市財政局報市政府審定後，按“一事一議”方式給予重點支持。市級財政獎勵政策與區縣（自治縣，以下簡稱區縣）、開放平台獎勵政策，合規企業均可享受。（市商務委、市招商投資局牽頭，市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、各區縣政府、兩江新區管委會、重慶經開區管委會、重慶高新區管委會配合）

三、完善跨境投資布局

（六）加強國際產能合作。推動我市擁有比較優勢（汽摩、通機、建材、化工、環保等）的企業加快實施以大型國有企業和相關龍頭企業帶動、中小企業抱團發展的海外產業布局戰略。支持企業積極參與“一帶一路”沿線國家基礎設施（港口、鐵路、機場和電力等）、自由貿易功能平台及產業園區建設，加強產業、貿易、服務等領域的聯動發展，構建全球化開放型產業供應鏈體係。引導企業優化對外投資戰略，著眼境外資源開發、市場拓展和技術獲取，推動我市企業在緊缺關鍵技術領域開展海外並購。強化一二三產業管理部門聯動合作，搭建企業對外投資合作平台。支持企業以人民幣開展對外直接投資，並可將人民幣資金借貸給境外與其具有股權關聯關係的企業。做好風險預警與防範化解工作，及時向企業發布海外安全預警信息，規範企業投資經營行為，指導督促企業合法合規經營，強化環境保護意識，切實履行社會責任。（市商務委、市發展改革委牽頭，市經濟信息委、市國資委、市住房城鄉建委、市農業農村委、市政府外辦、市金融監管局、人行重慶營管部配合）

四、加大政策支持力度

（七）優化退稅服務管理。加快推進“稅庫銀”電子數據聯網進程，有序擴大無紙化管理試點，逐步取消紙質收入退還書，進一步提高出口退稅辦理效率，2018年年底前將辦理出口退稅平均時間由13個工作日縮短到10個工作日，確保合規業務及時足額退稅。實施出口退（免）稅企業分類管理，對當年實現正增長、不涉及國家重點監管敏感商品的出口100強企業，比照一類企業提供綠色辦稅通道（特約服務區），建立重點聯係製度，及時解決企業有關出口退（免）稅問題。貫徹執行融資租賃貨物出口退稅政策。強化部門協調，嚴厲打擊出口騙稅。（重慶市稅務局牽頭，人行重慶營管部配合）

（八）進一步落實優惠稅收政策。非居民納稅人享受稅收協定待遇，由審批製改為納稅人自行申報享受。全麵落實境內單位和個人提供國際運輸服務、航天運輸服務，向境外單位提供的完全在境外消費的研發、合同能源管理等服務，適用增值稅零稅率（取得國際運輸服務項目相關資質的，適用零稅率；未取得的，適用免稅政策）；境內單位和個人銷售工程項目在境外的建築、工程監理等服務，為出口貨物提供郵政、收派、保險服務，向境外單位提供完全在境外消費的電信、知識產權、專業技術等服務，免征增值稅；對設在重慶的外商投資企業，其主營業務的產業項目列入外商投資產業指導目錄與中西部地區外商投資優勢產業目錄，且當年度主營業務收入占企業收入總額70%以上的，減按15%稅率繳納企業所得稅；對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤，符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。外籍個人取得的住房補貼、夥食補貼、搬遷費、洗衣費、出差補貼、探親費、語言訓練費、子女教育費等按規定暫免征收個人所得稅；符合條件的外籍專家取得的薪金所得免征個人所得稅。（重慶市稅務局牽頭，市發展改革委配合）

（九）完善財政支持政策。市級各部門要加強部門預算資金統籌，保障招商引資必要的工作經費。優化商務發展、科技創新等市級相關專項資金支出結構，在保持現有政策的連續性和穩定性的基礎上，加大對穩外貿、穩外資、穩外經工作的支持力度。對符合產業政策、誠信經營、發展前景好、產品適銷對路但暫時經營困難的企業，在企業生產經營、融資、市場開拓等方麵給予適當支持。加強政策資金使用的事前審核，強化流程管理和追蹤問效，區縣應及時將市級專項轉移支付資金按規定分配下達到部門和項目。（市財政局、市商務委牽頭，各區縣政府配合）

（十）減免規範部分涉企收費。嚴禁在進出口環節違規設立行政事業性收費，繼續實施收費目錄清單製度，在重慶口岸收費目錄清單外不得收費，收費清單內的行政事業性收費和政府性基金，在“十三五”期間按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府要求做好減負降費相關工作。推動降低合規費用，2018年年底前實現單個集裝箱進出口環節合規成本同比降低100美元以上。規範電子政務平台收費，開展全市電子政務平台檢查，堅決取締依托行政機關、依靠行政權力提供強製服務的“紅頂中介”，行業商（協）會不得強製企業入會或違規收費。全麵落實免除查驗無問題外貿企業吊裝移位倉儲費用等政策措施，將免除費用範圍從水運口岸擴大到鐵路口岸、保稅港區和綜合保稅區。探索國際貿易“單一窗口”通過市級財政購買服務方式，向第三方購買數據服務，並免費向企業開放，便利口岸通行。（市發展改革委牽頭，市市場監管局、市財政局、市政府口岸物流辦配合）

（十一）完善就業保障政策。加強重點企業跟蹤監測工作，實時掌握其用工變化情況，研究製定分級預警、分級響應、分類施策的就業應急預案。鼓勵企業內部安置，穩定一批；啟動再就業幫扶，轉崗一批；支持農民工返鄉創業，帶動一批；實施特別職業培訓計劃，儲備一批；公益性崗位安置，過渡一批；開展失業救助，幫扶一批。實施援企穩崗“護航行動”，認真落實鼓勵用人單位吸納就業困難失業職工的社會保險補貼、崗位補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，對用人單位吸納外向型企業失業職工就業6個月以上的，一次性給予500元/人的用工補助；對外向型企業失業職工自主創業的，優先引導其入駐各類創業載體，按規定落實創業擔保貸款貼息、創業培訓補貼、一次性創業補助、稅收減免等扶持政策；對製造業企業和外向型企業不裁員或少裁員的，暫按企業及其職工上年度市級繳納失業保險費總額不低於50%給予穩崗補貼；對製造業企業和外向型企業開展在職職工技能提升培訓和轉崗培訓的，按公布的培訓成本100%給予補貼，確保社會就業總體穩定。（市人力社保局牽頭，市發展改革委、市經濟信息委、市商務委、市金融監管局、市工商聯、市總工會配合）

五、切實改善融資服務

（十二）大力支持外貿外資外經企業融資。各銀行機構要對外貿外資外經重點項目、平台及企業貸款給予支持，不得在發放貸款時附加不合理條件和違規收取服務費用。加大對銀行金融機構監管考核力度，建立100強外貿外資外經企業名單，並將銀行對其融資作為考核指標。鼓勵金融機構創新金融和外彙產品，增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，合理確定貸款利率，加大對外貿企業尤其是中小微企業信貸投放並適當降低融資門檻，不隨意抽貸、斷貸。鼓勵金融機構為相關企業及時提供貸款和保理服務，並提供個性化融資和彙率風控產品，相關費率不高於沿海地區銀行費率。設立出口信用保險保單融資風險補償資金池，對誠信經營、依法納稅的中小微外貿企業出口信用保險項下融資壞賬損失提供風險補償，緩解中小外貿企業融資難、融資貴問題。設立中小型外貿企業風險補償及政策性專項補助資金，在由物流金融創新平台等第三方金融機構提供融資增信前提下，為新興外貿行業提供國際貿易融資保證金補助和風險補償，使企業繳存保證金比例降低至10%以內。（市金融監管局牽頭，市商務委、人行重慶營管部、重慶銀保監局配合）

（十三）充分發揮出口信用保險作用。創新出口信用擔保業務承保模式，增加進口信用保險和“一帶一路”沿線國家市場的出口信用承保業務，支持區縣建立出口信用保險中小企業政府統保平台。進一步降低短期出口信用保險、政府統保平台和風險控製水平高的出口企業的整體險費率，努力擴大短期出口信用保險承保規模。對大型成套設備出口融資應保盡保，對企業赴境外投資和建設國際營銷售後服務網絡提供信用保險服務。支持企業投保出口信用保險，充分利用中國出口信用保險公司的網絡、信息和專業優勢，獲取海外企業標準資信報告和重點行業、重點國別的風險分析報告，對企業產生的資信費、谘詢費給予資助。（市商務委、中國信保重慶營管部負責）

六、營造法治化國際化營商環境

（十四）進一步提高投資便利化水平。推行負麵清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業辦理集中收付彙、軋差結算業務。外商投資企業外彙資本金實行意願結彙，結彙所得人民幣資金的使用采取負麵清單管理原則。支持外商投資企業以人民幣形式來華開展直接投資。支持以投資為主要業務的創業投資、股權投資等外商投資企業以外彙資本金及結彙資金開展境內股權投資。放寬企業開展跨國公司外彙資金集中運營管理試點備案限製。支持跨國企業辦理跨境雙向人民幣資金池業務。積極爭取實施外國高端人才服務“一卡通”試點，進一步簡化工作許可辦理程序。（市市場監管局、市金融監管局、市人力社保局、人行重慶營管部負責）

（十五）進一步提升貿易便利化水平。落實全國通關一體化要求，推動實現“統一申報單證、統一作業係統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”。對空運貨物實行即到、即查、即放，無需提前預約監管，實現已放行電子商務包裹“7×24小時”自主出區。對關區水、鐵、空口岸貨物進出卡口施行“7×24小時”通關便利化政策全覆蓋，保障生鮮、肉類產品以及海關特殊監管區域進出口貨物快速放行。進一步精簡進出口環節監管證件，加快推進相關證件聯網核查，支持企業自主選擇申報地，鼓勵企業自主選擇運輸方式，推進進出口企業年報與工商年報工作多報合一，實現整體通關時間和進出口監管證件辦理時間再壓縮三分之一。在海關特殊監管區域複製推廣“四自一簡”監管創新措施。認真落實國務院降低進口汽車及零部件、抗癌藥品等進口關稅政策，對符合相關規定的進口商品減（免）征關稅或增值稅、消費稅。推動“兩倉”監管智能化，簡化海關作業手續。強化重慶關區擔保一體化、智能化管理，實現重慶關區範圍內“一保通用”。積極爭取“關稅保證保險”試點，進一步推廣“銀關保”“財務公司擔保”，豐富海關稅收擔保類型。發揮社會檢驗檢測機構作用，在進出口環節進一步推廣第三方檢驗檢測結果采信製度。（市政府口岸物流辦牽頭，重慶海關配合）

重慶市人民政府        

2018年11月21日