重慶市潼南區人民政府

關於印發潼南區“證照分離”改革全覆蓋

實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、有關單位：

《潼南區“證照分離”改革全覆蓋實施方案》已經潼南區第十七屆人民政府第131次常務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市潼南區人民政府

                                      2021年6月15日

（此件公開發布）

潼南區“證照分離”改革全覆蓋實施方案

為進一步深化“證照分離”改革，有效降低企業製度性交易成本，充分激發市場主體活力，根據《重慶市人民政府關於印發重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（渝府發〔2021〕2號），結合我區實際，製定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府工作安排，牢固樹立新發展理念，在全區範圍內全麵清理涉企經營許可事項，實行全覆蓋式清單管理。在市級直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務4種改革方式的基礎上，結合區級權限，按照直接取消審批、實行告知承諾、優化審批服務3種方式分類推進全區行政審批製度改革，完善簡約透明的行業準入規則，進一步擴大企業經營自主權，創新和加強事中事後監管，建立部門信息共享、協同監管和聯合獎懲機製，形成全過程監管體係，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，推動我區經濟高質量發展。

二、主要任務

（一）實行涉企經營許可事項清單管理

按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，根據《重慶市人民政府關於印發重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（渝府發〔2021〕2號），結合本區實際情況，編製形成《潼南區“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）》（見附件1），本次清單共發布事項77項，隨本方案同步公布。有關部門要嚴格按照清單列明的改革事項、設定依據、審批層級、改革方式、具體改革舉措、加強事中事後監管措施等內容分類推進改革。清單要定期調整更新並向社會公布，接受社會監督。清單之外不得違規限製企業（含個體工商戶、農民專業合作社，下同）進入相關行業或領域，企業取得營業執照即可自主開展經營。（責任單位：區政府職轉辦，有關部門）

（二）分類推進審批製度改革

1.直接取消審批（1項）。取消審批後，企業持有營業執照即可開展經營。原許可主管部門對相關經營活動仍負有監管職責，要堅決糾正“不批不管”的錯誤觀念，及時將從事相關經營活動的企業納入監管範圍，依法實施事中事後監管。（責任單位：區公安局）

2.實行告知承諾（15項）。將實行告知承諾的事項全部納入信用承諾管理，推動全市統一的信用承諾管理係統嵌入相關業務辦理係統，並將承諾履約結果納入企業信用記錄。對實行告知承諾的事項，有關部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的後果，一次性告知企業，並提供告知承諾書示範文本。對企業自願作出承諾並按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對企業承諾已具備經營許可條件的，企業領證後即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證後一定期限內具備的，企業達到經營許可條件並按要求提交材料後，方可開展經營。有關部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，根據風險狀況加強事中事後監管。要將企業承諾內容向社會公開，方便社會監督。有關部門發現企業不符合承諾條件開展經營的，要責令限期整改，逾期不整改或整改後仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。（責任單位：區發展改革委，有關部門）

3.優化審批服務（61項）。對優化審批服務的事項，有關部門應逐項明確優化審批服務的具體措施，不斷加大改革創新力度，提高審批服務效率。一是最大程度實現企業就近辦事。按照能放盡放原則，將審批權委托或下放給有條件的基層單位辦理；對市級有關部門審批的事項，要主動與市級有關部門對接，積極爭取試點，通過先行先試將更多事項審批權限下放至我區。二是對標營商環境先進地區，大幅精簡經營許可條件和審批材料，優化辦事流程，主動壓縮審批時限。三是對有數量限製的事項，應定期公布總量控製條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況，方便企業自主決策。（責任單位：有關部門）

（三）配套措施

1.規範登記經營範圍與申辦經營許可的銜接。潼南市場監管局要按照國家市場監管總局經營範圍規範表述目錄，應用全市經營範圍規範化係統，引導和服務企業使用經營範圍規範表述辦理登記。嚴格執行“雙告知”製度。企業辦理登記注冊時，潼南市場監管局要根據企業自主申報的經營範圍，明確告知企業需要辦理的經營許可事項，並將企業信息抄告至有關部門。有關部門要依企業申請及時辦理相關經營許可，並將辦理結果（涉及國家秘密的審批事項除外）推送至潼南市場監管局。（責任單位：潼南市場監管局，有關部門）

2.強化涉企經營信息歸集共享。“證照分離”改革全覆蓋涉企經營信息通過重慶市政務數據資源共享係統（以下簡稱市共享係統）進行歸集共享，潼南市場監管局實時將企業注冊登記信息推送至市共享係統，有關部門通過市共享係統實時獲取企業相關數據信息，可以通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業提供營業執照等信息。有關部門辦結審批或備案後，及時將辦理結果信息推送至市共享係統，實現企業登記注冊、經營許可、企業承諾內容、備案、執法檢查、行政處罰等信息在全國一體化在線政務服務平台、市公共信用信息平台、國家企業信用信息公示係統等信息化平台的統一歸集。（責任單位：區大數據發展局，區政務服務管理辦，區發展改革委，潼南市場監管局，有關部門）

3.持續提升審批服務質量和效率。有關部門要加快推進審批服務標準化，製定並公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規範使用自由裁量權，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監督管理，建立“好差評”製度，由企業評判服務績效。（責任單位：區政務服務管理辦，有關部門）

4.創新和加強事中事後監管。堅持放管結合，有關部門要結合三種改革方式，建立事中事後監管事項清單，明確監管對象和範圍，健全監管規則和標準，切實履行事中事後監管職能，堅決糾正“不批不管”“隻批不管”“嚴批寬管”等問題，避免出現監管盲區和真空，杜絕因“沒有執法力量”推諉監管職責的情況。全麵推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經營等行為並記入信用記錄，實行失信聯合懲戒。要強化社會監督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經營的企業及相關責任人員，依法撤銷、吊銷有關證照，實施市場禁入措施。（責任單位：有關部門）

三、工作要求

（一）加強組織領導。我區“證照分離”改革全覆蓋工作在區政府統一領導下，由區政府職轉辦、潼南市場監管局、區政務服務管理辦、區發展改革委、區司法局牽頭負責協調推進，有關部門負責推進實施。各有關部門要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、複雜性和艱巨性，主要負責人要牽頭負責，將改革工作列入重要議事日程，建立工作專班，加強統籌協調，分解工作任務，層層壓實責任，積極穩妥有序推進。

（二）狠抓工作落實。有關部門要根據本方案《潼南區“證照分離“改革全覆蓋事項清單（2021年版）》主動對接上級對口部門，逐事項明確，細化改革舉措，製定具體的辦事流程指引、事中事後監管辦法和落實措施，確保方案全麵實施到位。

（三）強化宣傳培訓。要做好改革政策的培訓和宣傳，擴大政策知曉度，及時發布改革信息，回應社會關切，凝聚改革共識，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要切實加強培訓，提升工作人員業務水平，增強推進改革的積極性和主動性，不斷提升服務窗口公眾人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。

（四）加大督導力度。區政府督查辦、區政府職轉辦加強對“證照分離”改革試點工作的督促指導，建立“證照分離”改革落實情況“回頭看”機製，不定期開展監督檢查。通過隨機抽查、現場體驗、媒體監督、第三方評估等方式，全麵評估總結改革在釋放市場活力、支持就業增長、優化產業結構、激發創業創新和促進經濟發展等方麵的成效，提煉成熟改革經驗。

附件：1.潼南區“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版.doc