重慶市潼南區工程建設項目

審批製度改革工作領導小組

關於印發《重慶市潼南區深化工程建設項目

審批製度改革實施方案》的通知

區政府各部門，有關單位：

現將《重慶市潼南區深化工程建設項目審批製度改革實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市潼南區工程建設項目審批

製度改革工作領導小組辦公室

（區住房城鄉建委代章）

2019年11月24日

重慶市潼南區深化工程建設項目審批製度改革實施方案

為認真落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的部署，深入貫徹《國務院辦公廳關於全麵開展工程建設項目審批製度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）精神，根據《重慶市深化工程建設項目審批製度改革實施方案》、《潼南區實施深化放管服改革“六大工程”優化營商環境行動方案》精神，製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持以問題為導向，以企業和群眾滿意度為評判標準，充分發揮先行先試優勢，結合區委“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進工程建設項目審批製度改革，在原改革試點的基礎上，聚焦改革中的難點、堵點和卡點，進一步大膽創新、完善機製，推進改革再上新台階，營造良好營商環境。

（二）主要目標。在鞏固現有改革成果的基礎上，推動審批流程再優化、審批環節再精簡、審批時限再壓縮，全麵提升企業與群眾辦事便捷度和滿意度。到2019年底，進一步優化審批流程，取消和合並部分審批事項，精簡同一部門強相關事項內審環節，根據項目類型精準定製統一的項目審批流程圖，確保申報事項和材料再精減20%以上；使用統一的審批係統，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，打通各部門業務係統與審批係統的數據接口；進一步優化審批管理體係，實現全區“一張藍圖”統籌生成項目，“一個窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實率100%；優化監管方式，全麵加強事中事後監管力度，強化督查考核問效方式，全麵監測改革效能。

二、統一審批流程

（三）細化項目類別。在原6類工程建設項目基礎上細化審批分類，將加裝電梯、裝飾裝修等隻需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理。

（四）精簡審批事項。取消建設工程勘察設計招標情況備案。取消水利工程招標限價審查、施工合同備案、驗收質量結論核備、出具質量監督報告。對列入國家和市級發展規劃、專項規劃的政府投資項目，取消項目建議書審批。在已批準的劃撥建設用地範圍內的改擴建工程項目，不再辦理相關用地批準手續。將人防工程質量監督報監由建設單位申報調整為部門主動服務。

（五）優化審批環節。以出讓方式取得國有土地的項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同後，同步核發建設用地規劃許可證。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。取消規劃方案預審環節，建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一並辦理，規劃設計方案審查通過後即核發建設工程規劃許可證。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合並為一個階段。

（六）深化區域評估。由區規資局、高新區、大佛景區、農業科技園區等特定區域的管委員牽頭，對開發區域的城市景觀評審、市政配套設施、園林綠化方案、交通影響評價、節能評價、地質災害評估、地震安全性評壓、壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案審批、文物影響評價、氣候可行性論評、安全評價等事項，由各管理委員統一組織，統一編審，完成區域內的整體評價工作，並向社會公開。綠化方案評價、文物影響評價、氣候可行性論證、節能評價等審批事項可申請直接使用區域整體評價的成果。

（七）優化聯合驗收。優化聯合驗收方式和流程，統一竣工圖紙和驗收標準。工程竣工驗收階段，建設單位依法組織自查驗收，項目達到驗收條件後向牽頭部門申請聯合驗收，統一提交申請資料，統一組織現場聯合勘驗。相關部門分別出具現場驗收結論意見，由牽頭部門彙總出具“聯合驗收意見書”。需整改的，相關部門一次性告知整改要求，在建設單位完成整改後限時進行複驗。建設單位憑“聯合驗收意見書”及各專項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續。 

三、健全管理體係

（八）深化“一張藍圖”。以現有多規合一規劃成果為基礎底圖，整合專業專項規劃和區域評估成果，落實生態保護紅線、永久基本農田保護線，進一步完善“一張藍圖”數據圖層，2019年底前將我區控規整合成果納入全市“一張藍圖”。製定“一張藍圖”統籌項目實施工作規程，明確各市級部門職責分工、工作流程、工作內容和監督辦法，持續策劃生成項目。區規資局牽頭將節能評價、環境影響評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水土保持方案等區域整體評價成果納入“多規合一”業務協同平台應用，在項目策劃生成階段由行業主管部門提出審批要求。將涉及空間利用的社會投資項目和一般政府投資項目納入“多規合一”平台，落實項目空間範圍、規劃控製指標和行業管控要求，確定建設、出讓條件，實現工程建設項目在“一張藍圖”上生成、在“一張藍圖”基礎上審批。

（九）提升“一個窗口”。優化工程建設項目審批服務大廳，統一設立立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收綜合窗口，各階段統一接件、出件。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批谘詢、指導、協調和代辦等服務，提高申報通過率。

（十）優化“一張表單”。進一步理順事項間的邏輯關係，準確劃分順序辦理和並行辦理事項。進一步精簡申報材料，取消重複提交的材料，統一規範表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱，推行申請材料、審批結果（文書、證照）、中介成果的標準化。每個階段實現統一“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。

四、優化監管方式

（十一）強化事中事後監管。建立與工程建設項目審批製度改革相適應的事中事後監管體係。全麵推行“雙隨機、一公開”製度，對項目實施情況隨機抽查，抽查工作全程留痕，執法結果全部公開。對於實行告知承諾製的事項，審批部門應當在規定時間內核查，對申請人未履行承諾的，依法依規撤銷行政審批決定並追究責任。

（十二）強化信用體係建設。構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機製，將存在違背承諾、發生重大工程質量安全事故、違法發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等重大失信行為的企業及相關人員納入黑名單，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方麵予以限製。

五、積極探索創新

（十三）推進“多審合一”。探索推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”，整合建設項目用地預審和規劃選址。統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可，以劃撥方式取得國有土地的，探索將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證合並辦理。

（十四）推進“多測合一”。將建設工程竣工驗收所涉及的規劃核實測量、人防核實測量、消防核實測量以及產權登記涉及的房產測繪、地籍測繪等多項測繪業務合並為一個綜合性聯合測繪事項，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”，不得要求建設單位和個人多次提交測繪成果。

（十五）探索推廣“標準地+承諾製”。在完成相關區域評估基礎上，對有條件的工業項目推行“標準地+承諾製”，建設單位事前事中承諾兌現指標，明確違約責任，啟動項目建設。同時加強事後監管，建立“標準地”企業承諾信用評價管理機製和嚴重失信名單製度。

（十六）優化水利工程審批。優化中型水庫停建通告審核等政府內部事項審批流程。將水利工程建設項目由2類細分為大中型水源工程、小型水源工程、長江幹流及中小河流防洪工程、大型灌區續建配套工程、除險加固工程、社會投資大中型水利工程等6類，分類製定審批流程圖，將審批時限壓縮為45至80個工作日。

六、加強組織實施

（十七）強化組織領導。原重慶市潼南區工程建設項目審批製度改革試點工作領導小組更名為重慶市潼南區工程建設項目審批製度改革工作領導小組，負責組織協調和督促指導改革工作；原重慶市潼南區工程建設項目審批製度改革試點工作領導小組辦公室更名為重慶市潼南區工程建設項目審批製度改革工作領導小組辦公室，辦公室設在區住房和城鄉建設委員會，負責牽頭推進改革任務。各部門要密切配合，形成改革合力，積極協調解決改革中遇到的困難和問題，每月向區工程建設領導小組辦公室報送改革進展情況（聯係人：蔡瑤，聯係電話：44578422），推動改革措施順利落地。

（十八）加強對上銜接。相關涉及改革部門加強對市級主管部門的溝通，及時及彙報審批製度改革過程中出現的困難和問題，打通工程建設項目審批改革中的堵點、卡點。各部門要加大培訓力度，重點對窗口和辦事人員進行培訓，把標準化、智能化、信息化作為重要培訓內容，切實提高服務意識、業務能力和辦事效率。

附件：《重慶市潼南區深化工程建設項目審批製度改革》.docx