劉誌勇做客演播廳。 全媒體記者李靜攝

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●宣講當前最新用地政策

●宣講規劃行政許可和不動產登記相關便民利企政策

　　今日，區規劃自然資源局局長劉誌勇走進區融媒體中心演播大廳開展宣講，就我區當前項目建設中使用國有建設用地和集體建設用地政策、進一步做好規劃行政許可、不動產登記等相關政策進行解讀。

國有建設用地政策

合理利用土地和保護耕地是我國的基本國策，國家對土地實行嚴格的用途管製製度。《土地管理法》提出，使用土地的單位和個人必須嚴格按照規劃確定的用途使用土地，當前國家允許設立的建設項目，除設施農業用地和法律、法規規定可臨時使用土地的以外，必須使用規劃確定的建設用地。

“使用建設用地分為使用國有建設用地和使用集體建設用地，如果項目選擇的土地現狀已經是國有建設用地的，隻需要辦理土地供應手續即可。”劉誌勇說，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得。但是，國家機關和軍事用地、城市基礎設施和公益事業用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地和法律、行政法規規定的其他用地，經縣級以上人民政府依法批準後，可以以劃撥方式取得。

據介紹，我區土地出讓分前中後三個環節。前期環節共有4個步驟，包含勘測定界、評估地價、編製方案、審批方案。中期交易環節分3個步驟，第一步是發布公告，區規劃自然資源局向區公共資源交易中心移交出讓文件，區公共資源交易中心在網站和媒體上發布出讓公告，時間不少於20天；第二步是審查資格，區公共資源交易中心在公告規定期限內接受競買申請，審查競買人申請資格條件，符合規定條件的確認資格；第三步是組織出讓，招拍掛出讓活動舉行前，召開土地出讓專題會確定出讓底價，區公共資源交易中心組織實施招拍掛出讓活動，與競得人簽訂《國有建設用地使用權成交確認書》。後期環節也有3個步驟，分別是簽訂合同、征收價款、移交土地。

“當然如果項目選擇的土地規劃是建設用地，但現狀不是國有建設用地，而是其他土地的，按照規定，在供地前還需要先辦理農用地轉用手續，將所占用的土地轉為建設用地。同時，如果占用的土地是集體土地，就還需要辦理征地手續。當前我市所有類型的土地征收和轉用均隻需報市政府審批，資料齊備的情況下一般1個月就可以取得征地批文。”劉誌勇介紹說，按照最新規定，有六種情形可以征地：一是軍事和外交用地；二是由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設用地；三是由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、生態環境等公共事業用地；四是由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設用地；五是在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地範圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發建設用地；六是法律規定為了公共利益需要可以征收農民集體所有的土地的其他情形。

　　“產業項目使用國有建設用地是有激勵政策的。”劉誌勇說，一是產業用地可以采取長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓方式供應。采用租賃和彈性年期出讓方式供地的，可根據企業意願靈活設定租賃期限和出讓年限。二是工業用地出讓底價可按不低於國家規定的土地等別相對應的最低價標準確定，醫療衛生、健康養老、教育文體、旅遊等產業用地出讓底價可按基準地價的70%確定。工業用地彈性年期出讓的，按彈性年期出讓年限與法定最高出讓年限的比值修正確定起始價。三是現有製造業企業經批準提高存量工業用地容積率、調整用地結構，增加服務型製造業務設施和經營場所，可繼續按原用途管理，但不得分割轉讓。政府鼓勵類的電子、汽車、裝備、醫藥、消費品、軟件和信息服務等支柱產業，戰略性新興產業，以及智能終端、電子配套、特色輕工等勞動密集型、技術密集型產業項目，經批準增加的配套設施建築，可先行辦理規劃手續。四是在不改變用地主體的前提下，工業企業利用存量房產進行製造業與文化創意、健康養老、科技服務業融合發展，興辦創客空間、創業咖啡、創新工場、孵化器等眾創空間，以及發展新業態、創新商業模式、開展線上線下融合業務，在五年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地。

集體建設用地政策

“鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅、農村新產業新業態和一二三產業融合發展項目可以使用集體建設用地。”劉誌勇說，農村村民住宅用地由鎮（街）審批，涉及的農用地轉用由區政府審批；其他集體建設用地由區政府審批，涉及農用地轉用由市政府審批。休閑農業、鄉村旅遊等農村新產業新業態和一二三產業融合發展項目，建設單位、個人可通過與農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的方式辦理用地手續，也可以通過出讓、出租等方式使用經依法登記的集體經營性建設用地。

近年來，區規劃自然資源局積極推動集體經營性建設用地入市工作，已會同區財政局、區農業農村委、區發展改革委擬定《潼南區農村集體經營性建設用地入市管理辦法》及入市交易規則、土地增值收益調節金征收使用辦法、集體經濟組織成員身份確認辦法三個配套政策，初步完成了對潼南區集體建設用地基準地價體係製定。

《辦法》對集體經營性建設用地“入市範圍”“入市主體”“入市程序”進行了明確。其中入市範圍是指，位於潼南區國土空間分區規劃確定的城鎮開發邊界外，規劃確定為工業、商業等經營性用途，並經依法登記集體土地所有權的農村集體建設用地可以入市，不包括居住用途的集體建設用地。入市主體是指，由農村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權。可組建資產公司作為入市主體，也可以委托具有市場法人資格的土地專營公司、土地股份合作社等，代表集體行使所有權。入市程序：經農村集體經濟組織民主決策同意入市的，由入市主體編製入市方案並向區規劃自然資源局報批，經相關部門會審符合要求的，區規劃自然資源局報區人民政府審批後，在重慶農村土地交易所或經批準授權的農村產權交易機構，以出讓、拍賣和掛牌等方式公開交易。

“多審合一、多證合一”政策

區規劃自然資源局不僅是土地要素保障部門，也是行政審批職能部門，其中規劃行政許可、不動產登記辦證等與企業和個人息息相關。為落實黨中央、國務院推進政府職能轉變、深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，該局以“多規合一”為基礎深入推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革。首先是合並規劃選址和用地預審，由區規劃自然資源局統一核發建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見等。其次是合並建設用地規劃許可和用地批準，由區規劃自然資源局統一核發新的建設用地規劃許可證，不再單獨核發建設用地批準書。最後推進多測整合、多驗合一，將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業務整合，推進“多測合並、聯合測繪、成果共享”，不重複審核和要求建設單位、個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，進行核實更新和補充測繪。

“通過改革後，群眾少跑路，所花時間和需提交的資料少了，企業辦事也更加方便。”劉誌勇說，今年上半年，區規劃自然資源局政務服務窗口牽頭整理並製定了立項用地階段和工程規劃許可階段辦事指南，將承諾辦結時限由20個工作日壓縮到5個工作日，壓縮比超過70%，每階段辦理提交材料由最多13項減少到6項，減少比超過50%。以前申請辦理竣工規劃核實需要提交9項資料，現在隻需提交申請表一樣就可以了，其他資料通過網絡共享取得，不再要求業主提供。

“三減服務”便民利企政策

近年來，為深化不動產登記改革，持續優化營商環境，區規劃自然資源局積極落實“三減服務”，在不動產登記大廳實行“一窗辦理，即辦即取”，推行“互聯網+不動產登記”、抵押登記“不見麵”辦理，工作日推行“午間不休息，服務不打烊”等多項便民利企措施，致力於不斷提升企業和群眾在辦理不動產登記時的便利度和滿意度。

“三減服務”即減手續、減時間、減成本，是區規劃自然資源局著力解決以往不動產登記手續多、時間長、費用高的重大舉措。減手續，做到一個窗口、一次辦完。減時間，做到當場交件、當場辦完。減成本，目前，對申請辦理不動產變更、更正登記的，免征不動產登記費，對申請辦理車庫、車位、儲藏室不動產登記，單獨核發不動產權證書或登記證明的，不動產登記費由550元/件減為80元/件，小微企業辦理不動產登記業務免費，切實減輕了企業和群眾的辦事成本。

“如果在我區購買了二手房，需要辦理不動產權證，僅需提供兩項資料，分別是買賣雙方的身份證和房屋不動產權證書原件。如果需要減免稅費的，還需查驗戶口本和結婚證。”劉誌勇說，大家可以直接到不動產登記綜合窗口辦理，一次辦好，馬上領證。也可以通過市政府的“渝快辦”網上辦事大廳，隨時隨地提交登記申請，經初步審查符合規定的，申請人可以攜帶申請材料到登記服務廳現場核驗後，當場取得不動產權證書。對於貸款需要辦理不動產抵押登記的，由銀行通過專網申辦，企業和群眾不用再到登記中心現場辦理。抵押權變更、注銷登記等相關事項均已實現“不見麵”辦理。

“不管是直接到現場辦理還是通過互聯網提交登記申請，均可以實現即辦即取。同時，我們已經推出不動產辦理結果寄遞服務。”劉誌勇說，企業和群眾隻需在辦理不動產登記業務時自願委托EMS代為領取結果，即可享受不動產權證書、證明、信息查詢結果等快遞上門的便捷服務，實現辦理不動產登記“最多跑一次”。

說了就辦，定了就幹。區規劃自然資源局堅持以企業市場需求為導向，提升服務實效為目標，結合發展實際，敢於擔當、主動出擊，不斷解決企業在發展過程中遇到的問題，激發企業發展動力，不斷推動和促進全區規劃和自然資源工作高質量發展。(全媒體記者 馬艾)

【責任編輯 鄭強】