為全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，認真落實市委六屆二次、三次全會安排部署，按照《重慶市人民政府關於大力度推進食品及農產品加工產業高質量發展的意見》（渝府發〔2023〕15號）文件要求，結合潼南實際，我區草擬了《潼南區食品及農產品加工產業高質量發展實施方案（2023年-2027年）（試行）》（征求意見稿），希望各部門與廣大市民積極建言獻策，有關單位和各界人士可以在10月14日前，通過以下方式提出建議：

一是通過信函方式將意見寄至潼南區桂林街道金佛大道333號潼南區農業農村委員會（市場與品牌建設科收），郵編：402660；

二是將意見發至郵箱2395464031@qq.com，聯係人：顏秋玲，聯係電話：44551248。 

附件.docx

重慶市潼南區人民政府

2023年9月14日

潼南區食品及農產品加工產業高質量發展實施方案（2023年—2027年）

（征求意見稿）

為全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，認真落實市委六屆二次、三次全會安排部署，按照《重慶市人民政府關於大力度推進食品及農產品加工產業高質量發展的意見》（渝府發〔2023〕15號）文件要求，結合潼南實際，製定本實施方案。

一、總體要求

（一）發展思路

堅持把食品及農產品加工產業作為重要支柱產業來抓，以規模化、標準化、生態化、數字化、融合化為發展方向，統籌推進初加工、精深加工和綜合加工利用，實施產業園區承載能力提升、科技支撐創新引領、招引鏈主頭部、上規上市上雲、質量提升品牌創建、用足用活政策六大專項行動，構建完善創新鏈、產業鏈、供應鏈、價值鏈、利益鏈，奮力打造成渝中部食品及農產品加工產業發展高地。

（二）主要目標

到2027年，全區食品及農產品加工業引領帶動作用更加突出，產業規模跨上新台階，科技創新能力顯著增強，質量品牌建設持續提升，核心競爭能力進一步提高，整體水平在全市位居前列，初步形成具有川渝辨識度、全國影響力的特色產業集群。

——產業規模持續擴大。規模以上食品及農產品加工業主營業務收入年均增長20%以上，成功創建100億元級食品及農產品加工示範園區，全區食品及農產品加工業產值突破200億元。

——創新能力顯著增強。規模以上食品及農產品加工企業研發投入強度達到1.5%以上，建成新型研發機構、技術創新中心等科研平台10個以上，科技型企業達到150家。

——質量品牌明顯提升。推動“潼南綠”“潼南檸檬”區域公用品牌走向全國，累計入駐“巴味渝珍”20家以上，打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的國內知名食品及農產品加工品牌，產品附加值提升2—3倍以上。

——企業主體不斷壯大。每年引進食品及農產品加工企業20家以上。到2027年，新增規上企業20家，市級“專精特新”企業20家，國家級“小巨人”企業2家，上市企業1家，“單項冠軍”企業1家。

二、重點任務

鞏固提升檸檬、糧油、蔬菜等傳統優勢產業，加快發展中央廚房、綠色食品等前景廣闊的產業，聚焦“潼南檸檬”“潼南綠”等特色美食加工，培育發展新優勢。以預製菜、檸檬加工、糧油加工、中藥材加工、調味品、休閑食品等產業為重點，大力實施六大行動，推動食品及農產品加工實現跨越式發展。

（一）實施產業園區承載能力提升行動。

1.重點建設成渝（潼南）中央廚房產業園。依托農業科技園區、現代農業產業園和農村產業融合發展示範園、特色農產品（潼南檸檬）優勢區，以打造成渝“1號中央廚房”為牽引，積極創建中國（重慶）國際食品及農產品加工產業園潼南示範園。建設5平方公裏成渝（潼南）中央廚房產業園，涵蓋共享團餐、肉製品加工、預製菜及淨菜加工、產業配套功能區“四大組團”，集成農產品交易采購、標準加工（含畜禽屠宰）、分揀包裝、智能倉儲、冷熱鏈配送、監測檢疫、研發試驗、食育展示“八大功能模塊”，推動現代農業、電子商務、冷鏈物流、城市品質深度融合，逐步成為成渝預製菜、淨菜重要供給地。到2027年，全麵完成園區建設，實現園區年產值150億元，打造成為中國西部最大的智能化中央廚房。

2.分類建設區域性初加工園。加快發展農產品原產地就地加工，鼓勵發展糧變粉、菜變肴、果變汁、肉變腸等食品類初加工，培育一批農業食品融合企業。在崇龕鎮建設以糧油、檸檬等為主導產業的初加工園區，發展烘幹、儲藏、脫殼、去雜、磨製、幹製、清洗、分級、包裝等初加工；在塘壩鎮建設以花椒、水產（小龍蝦）等為主導產業的初加工園區，發展烘幹、分級、活儲、包裝等初加工。到2027年，全麵建成2個區域性初加工園區，形成集農產品初加工、倉儲冷鏈物流、電商銷售平台、農機社會化服務“四大服務功能區”為一體的區域性農產品加工貿易集散地。

3.創新建設鎮街初加工基地。立足鎮街現有資源優勢，精準選擇特色產業，依托產業基礎，根據市場需求，在各鎮街建設多個蔬菜、糧油、水果（檸檬）、花椒、中藥材、畜牧、水產等特色農產品為原料的生產加工基地。加快建設儲藏、保鮮、烘幹、分類分級、包裝和運銷等初加工設施設備，加快推進農產品產地冷藏保鮮設施布局建設，著力提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力，推進糧食加工減損增效，加強水果（檸檬）、蔬菜等特色農產品產後處理，提升產地初加工水平。同時，全力推動初加工基地從“少”到“多”的聚變，形成食品及農產品加工業新的增長點。

（二）實施科技創新支撐引領行動。

4.加快建設創新平台。加快建設重慶（潼南）農科城，加大與中國農科院、華中農大、西南大學等科研院校院所合作力度，共建南昌大學重慶研究院、重慶（潼南）農科城產業科技研究院、中央廚房產業研究院、柑橘重點研究實驗室等加工科技創新中心和聯合實驗室。聯合中國工程院院士潼南創新團隊，圍繞檸檬全果梯度資源化利用及高端基料加工關鍵技術開展聯合攻關，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通。發揮企業創新主體作用，支持加工龍頭企業建立檸檬精深加工技術創新聯盟，組建柑橘綠色貯藏與精深加工產業技術研究院。力爭到2027年，建成新型研發機構、技術創新中心等科研平台10個。

5.加速轉化科技成果。以重慶（潼南）農科城產業科技研究院為主要抓手，統籌全區各級農業科技資源，搭建“特色種業、農產品加工、山地農機裝備、智慧農業”四大領域研發中心，建立企業技術難題庫和技術需求清單，針對性開展研發攻關，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通。探索創新“1+1+N”和“7個1”穿透式成果轉化機製，完善技術轉移體係和交易服務機製，鼓勵企業與科研單位共建研發和技術轉移機構，構建開放、共享、創新、先進的一站式科技轉化和成果交易平台。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善權益分配方式。鼓勵科研人員以科技成果入股企業，實行股權分紅等激勵措施，引導產學研協同發展。

6.加強培養產業人才。以優秀企業家、行業領軍人才、生產能手、技能人才等為重點，打造一流人才隊伍，推動企業創新發展。支持舉辦產業對標考察、潼南企業大講堂、企業家高校培訓班等活動，提升企業家管理創新能力。實施高層次創業創新人才引進工程，落實我區高層次人才引進培養相關補助、獎勵、服務等政策措施。建立健全科研人員校（院）企雙聘機製，鼓勵科研人員到企業掛職或兼職。支持高等院校、職業學校開設食品及農產品加工相關專業，與成渝（潼南）中央廚房產業園、重慶（潼南）農科城共建實訓基地。

（三）實施招引鏈主頭部行動。

7.著力招大引強。秉承“精準、舍得、執著”的理念，實施食品及農產品加工業招商攻堅專項行動，堅持“招大引強、招新引優、招才引智”工作思路，製定招商圖譜，緊盯符合我區產業定位的世界500強、中國500強、行業頭部企業、上市公司等，引進一批投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、產出強度大的生產加工型項目。依托重慶（潼南）農科城、成渝（潼南）中央廚房產業園、蔬菜小鎮、檸檬小鎮、崇龕、塘壩等區域性初加工園包裝項目，每年舉辦1—2場招商推介活動。力爭每年引進食品及農產品加工企業20家以上，其中十億級項目2個，協議引資50億元以上。

（四）實施上規上雲上市行動。

8.實施“頭羊計劃”。成立蔬菜、檸檬、中藥材等重點產業聯盟，定期舉辦“民企夜話”、產業發展論壇、企業家沙龍等活動，帶動上中下遊企業融合發展。堅持大中小企業一起培育，建立升規、上市後備企業庫，大力推動企業升規、上市。實施“小巨人”企業培育工程，壯大億元級企業群體，培育一批“專精特新”企業、龍頭企業、頭部企業和品牌企業。支持農業龍頭企業采取兼並重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型企業集團或利益聯結機製，帶動中小微企業發展，提升企業引領行業發展能力。到2027年，新增新型經營主體80餘家，新增規上企業20家，培育上市企業1家、“單項冠軍”企業1家、國家級“小巨人”企業2家、市級“專精特新”企業20家。

9.加快數字化綠色化改造。推進產業數字化，加快5G等新型基礎設施建設，建設工業互聯網平台，推動企業“上雲上平台”。引進一批數字化轉型服務商，提供一對一智能化診斷服務，量身定做智能改造整體解決方案，推進傳統製造業企業數字化、智能化改造進程，實現企業“上雲用數賦智”全覆蓋。引導企業以“產線、車間、工廠”為基本單元梯度實施智能化改造，實現工廠、車間、工序、工段數字化裝備換代升級，引領企業建設以數據驅動生產的車間和智能工廠。邀請專家對企業進行綠色生產診斷，推廣應用減排減損技術和節能裝備，建設綠色工廠。力爭到2027年，累計建成數字化車間5家、智能工廠2家，市級綠色工廠4家。

（五）實施質量提升品牌創建行動。

10.突出抓好品牌建設。依托“潼南綠”“潼南檸檬”區域公用品牌，重點打造潼南小龍蝦、油菜、花椒、生豬等區域特色農產品品牌，大力培育發展精深加工產品。加快推動“太安魚”等非物質文化遺產申報工作，加強“重慶老字號”的保護力度，積極培育申報一批“重慶老字號”，推動申報“中華老字號”。利用電商、直播、短視頻等新媒體方式，支持企業按照統一規劃、統一形象、統一推介的原則，建立集“互聯網+”與網紅經濟於一體的潼南農產品品牌形象。深入研究消費者行為和市場變化趨勢，引導企業合理定位產品，加強產品研發設計，完善綜合解決方案。實施“蔬菜+”“檸檬+”“油菜+”等品牌戰略，打造檸檬精粹液、小榨菜籽油等一批“爆品”“爆款”“爆點”。力爭到2027年，成功申報“重慶老字號”1個、非遺文化遺產1個，創建“重慶名牌農產品”10個、“兩品一標”5個，累計入駐“巴味渝珍”20家以上。

11.高度重視食品安全。提升食品安全管理能力，建立健全管理製度，督促企業嚴格落實食品安全主體責任。鼓勵食品及農產品加工企業落實良好生產規範要求，支持企業開展先進的質量管理、食品安全控製等體係認證，督導企業按合理的生產工藝組織加工，嚴格執行食品添加劑的使用標準，做到節約能源、持續發展、綜合利用原料、清潔生產、科學貯運。推進“潼南區農產品質量安全追溯平台”建設，推行產地二維碼等標識管理，主要農產品100%納入追溯平台管理，實現“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”。製定輿情應對預案，做好行業協會人員輿情應對培訓，妥善防範和應對輿情風險。力爭到2027年，主要農產品質量安全監測合格率達到99.5%以上。

12.搭建產銷對接平台。聚焦國際貿易、產地交易、數字經濟、現代流通、現代服務五大領域，高標準建設農產品保供基地，打造“立足成渝、麵向西部、輻射全國”的農產品保供基地。整合現有冷鏈物流資源，規劃建設特色農產品產地集配中心，積極申報國家骨幹冷鏈物流基地，推動“潼南綠”冷鏈物流及城市配送中心、冷凍加工、冷鏈物流園等大型冷鏈物流項目建設，降低農產品損耗和物流成本。加快發展農產品電商和網絡直播，推動企業與拚多多、抖音、快手等知名電商平台合作，探索建設“潼南綠”農產品品牌專區。持續組織企業參加西部農交會、西旅會、西洽會等重點展會，提質辦好國際檸檬節、菜花節等重要節會活動，多途徑打開農產品銷路。

（六）實施用足用活政策行動。

13.加大資金投入力度。充分結合利用市級支持食品及農產品加工產業高質量發展十條政策，積極對上爭取國家及市級專項資金，支持農村一、二、三產業融合發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、企業降低融資成本、企業數字化智能化轉型、冷鏈流通體係、宣傳推廣和品牌等建設。將60%以上的財政銜接推進鄉村振興補助資金用於加工產業發展。對食品及農產品加工企業年營業收入首次達2000萬元的，給予30萬元一次性獎勵。農業初加工企業年營業收入達500萬元的，給予10萬元一次性獎勵。對於成功升規的食品及農產品加工企業，給予不高於20萬元的一次性獎勵。對於成功在主板上市的食品及農產品加工企業，給予500萬元一次性獎勵。

14.加大金融創新服務力度。根據市場化原則，鼓勵金融機構對納入財政政策扶持範圍的企業和項目予以扶持。采取擔保費用補助、貸款貼息等方式，實行農業政策性信貸擔保。探索農產品價格指數保險、產量保險和收入保險試點，爭取中央、市級財政農業保險保費補貼，支持開展特色農業保險。積極對接上級部門，爭取市級食品及農產品加工產業生態基金支持，設立10億元以上區級食品及農產品加工產業生態子基金，同時，充分包裝項目，爭取使用地方政府專項債。

15.加大減稅降費落實力度。農產品加工企業從事農、林、牧、漁業項目的所得，按規定免征企業所得稅。企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除。認定為高新技術的企業，按規定減按15%的稅率征收企業所得稅。

16.加大用地保障力度。分級分類做好食品及農產品加工用地保障工作。按照“基地在村、初加工在鎮、精深加工進園區”布局原則，在工業園區南區中央廚房產業園布局精深加工企業。在開發邊界內為產業園提供約1255畝土地用於近期發展，在開發邊界外預留3.14平方公裏土地作為產業園遠期用地。為盤活存量建設用地，優化土地資源配置，提高土地利用效益，可利用鄉鎮閑置糧站、學校等存量建設用地布局初加工企業。

三、工作保障

（一）強化組織領導。成立全區食品及農產品加工產業高質量發展工作專班，由區政府主要領導作為第一召集人，區委副書記、區政府分管副區長作為召集人，區政府辦公室、區發展改革委、區科技局、區經濟信息委、區財政局、區農業農村委、區商務委、區招商投資局、潼南市場監管局等相關單位為成員，負責食品及農產品加工產業高質量發展整體謀劃、部署和推進。製定出台重大政策，謀劃安排重大項目，協調解決工作推進中遇到的重大問題和困難，形成齊抓共管的工作格局。

（二）強化企業服務。結合“頭羊計劃”專項工作，持續抓好政策宣傳解讀，全麵落實惠企政策，深入一線著力破解企業難題，真正把食品及農產品加工產業發展麵臨的矛盾和問題摸清，提出項目化、事項化、政策化的對策建議。加強營商環境建設，打造便利的市場環境、高效的政務環境、公正的法治環境。

（三）強化宣傳引導。發揮好典型案例的示範帶動作用，充分利用互聯網新媒體，大力宣傳促進食品及農產品加工產業高質量發展的政策措施，及時總結宣傳食品及農產品加工業的好經驗、好做法，營造支持食品及農產品加工產業高質量發展的良好氛圍。

（四）強化督查激勵。構建完善信息報送、台賬管理、服務企業、工作調度、考核問效等工作機製。將食品及農產品加工業高質量發展相關工作納入全區經濟社會發展業績考核並進行督查通報，定期開展賽馬比拚。各成員單位要切實履行主體責任，細化目標任務，明確工作責任，形成上下聯動、高效協同的推進格局。